最大的瓶颈是目前运力不足――船厂现在正在全生产，但是建造的都是战舰。当然，混合动力的战舰运人也不成问题，但是这次运输的是饥寒交迫，疾病流行的难民，用战舰显然不合适。必须使用专门的运输船只。
海军的船只可以提供一部分运力。至于***航运，其的货运任务本身就很沉重，再要抽调多余的运输吨去运送人口就变得很吃力了。而且运人不是运货，在航时间长，往返航次多。对船只利用来说效率不高。
因而企划院的当务之急就是造船扩大运力。邬德知道此事要指望临高造船厂是不现实的――造船厂已经被建造854改、1和621工程占满了全部生产能力。要再安排建造专门的运输船完全没有可能了。
此时，在香港负责组建船厂的施建涛主动要求承建运输船。为此他特意回到了临高，专门求见邬德。
“香港船厂能行么？”邬德很是怀疑――在企划院的物资人员调拨顺位中，香港船厂处于很不重要的地位。香港造船厂设立的最初是以船只修配维护为主的。只建造了一座供小型船只使用的干船坞和若干座船架。基本是座沙滩船厂的水平。大型设备很少，训练过的劳动力也不足。施建涛到了香港之后不得不努力的招募广东本地的船匠来工作。
施建涛要在香港“下饺子”大量造标准化运输船的建议已经提出了很久，企划院出于扩大船只产能的考虑批准了他的扩建计划，最近刚刚安装完成一座简易门吊。
企划院在香港投资建造的一座木材加工厂最近也进入了试生产，这座工厂倒不是为了造船厂配套准备的，而是为了能够就近加工利用广东福建的林业资源，避免大量的原木运输，节约货运吨位。有了木材加工厂，对造船厂来说也是有利的条件。
“我有这个信心。”施建涛早就准备好了全套的方案和图纸。这时候他赶紧呈了上去。“我们的思路是标准化造船――类似自由轮。”
“嗯。”邬德点了下头。标准化造船不是什么稀罕玩意。目前搞得854、1之类也是标准化的船型。
“您很清楚，我们最缺少的是运力。对我们来说扩大运力必须扩大造船。要扩大造船数量就得提高生产效率。”施建涛侃侃而谈，“所以我们设计了贯彻‘自由轮’思路的‘和谐轮’。”
“和谐轮。”邬德的脸色呆滞了下。
和谐轮既不和谐，大部分也不是轮船，只是参考了美国二战期间建造自由轮和胜利轮的思路，采用标准化图纸，使用大规模量产的标准件，使用流水线生产的办法大批量建造的货船。
就像美国人建造的自由轮并不是只有一种，临高建造的和谐轮也有几种标准设计。
在企划院的计划表上，临高造船厂的造船计划是“甲造船”，而香港造船厂就属于“乙造船”。在分配物资、人员和船只的技术水平上都有明确的差距。所以“和谐轮”几乎全部是木结构、风帆动力、不过8oo吨位中小型辅助船只。